浅论民航机场应急之忧
高效、快速的空中交通已经成为人们出差和旅游的首要选择，但是近年来，国内外民航公共突发事件频繁发生，这不仅会造成巨大的财产损失和人员伤亡，还会直接影响民众对民航业的信心。
如2013年昆明长水机场出现大雾天气，造成大面积航班延误，约7500名旅客滞留机场，同时440个计划航班被取消；2015年福州机场出现飞机乌龙灭火事件，导致误喷飞机双发动机损坏；2013年一男子携带其自制的爆炸装置在首都机场T3航站楼引爆，导致本人受重伤和对其进行劝阻的一机场公安受轻伤；2010年黑龙江伊春一客机降落时发生事故，机身断成两截，机上42人遇难，54人受伤，打破了此前中国民航业连续保持的2012天无空难记录。
机场作为“任何一个城市中最昂贵的地面”，不仅承担着旅客航班服务、航空货物运输、飞机维修等商业运营化主体功能，还必须根据要求建设有效的应急救援预案，高效有序地处置各种突发事件，尽最大可能做到避免或者减少人员伤亡和财产损失，维护社会和谐健康发展。
应急处置能力是民航机场持续安全运行的重要保障，是否能在实际突发事件时快速的响应、专业的搜救、有效的联动是检验机场应急管理体系是否可靠、有效的唯一标准。
近些年，我国民航应急管理体系建设工作取得较大进展，防范和应对突发事件综合能力显著提升，各地方政府和机场建立的SMS中的应急管理体系，基本覆盖了机场常见突发事件，但对于目前某些机场发生过的案例来说，原有体系的科学性、可操作性、实用性还是存在一定的“短板”，丞待进一步改进提高。当前我国民航机场应急体系中主要存在以下问题。
1.应急预案编制问题
（1）预案针对性有待提高。依赖于地区民航总体预案和上一级综合应急预案，各类专项预案上会呈现照搬照抄的复制、抄袭现象，重要突发事件情景的应对没有根据当地实际应急需要进行适配性的修改或增添条文，未有效衔接。
如在应急预案中提到事故扩大时的信息上报，机场专项预案编制时大多没有对具体的信息报告人员、上报对象、流程和方式进行说明，而实际处置时只向社会救援单位公安、医疗等报告事件险情，对主管单位、应急监管单位甚至会出现瞒报、不报现象。
（2）预案内容需要进一步细化。应急预案中各单位、部门、应急小组的应急管理责任未明确落实、资源调配不明。预案中原则性的套话较多，具体可操作的内容偏少。如在个别综合救援预案中政府各相关单位如何与机场应急指挥中心进行事发时沟通和初始信息获取，在处置过程如何与应急指挥中心或其他单位指挥官实时联系，不同突发事件下如何分配人员、设备及物资等多项内容都未细化说明。
2.应急演练成效问题
民航局在应急管理中对机场应急演练做出了明确要求：“各机场每三年要完成一次包括地方政府应急联动演练在内的综合实战演练，未举行综合演练的年度应当至少举行一次桌面演练，机场参加应急救援的单位每年至少举行一次单项演练”。各机场枢纽均会联合政府单位或自主方式开展各类应急救援演练，在随后民航突发事件处置中，应急救援单位配合统一协调、井然有序，极大程度地减轻了事故造成的损失，同时也在一定程度上减轻了事故造成的社会影响。但在多数机场及驻场航空公司的演练培训记录中，也发现了一些民航应急演练共有的问题，主要表现为以下几个方面。
（1）机场驻场单位的应急预案演练很大程度上是以宜传性、演示性为主，为应付上级要求简单的以桌面演练和示范性的演练为主，而不是按照实际情况组织演练活动，“演”的形式大于“练”。没有真正发挥出应急预案的实践性效果，检验内容的可操作性，而且在一定程度会误导参演人员对应急工作的不予以重视。
（2）演练组织不科学，设置情景过于简单，大型演练中缺少合适的演练脚本，导致处理事故的办法欠佳。另外，指挥系统在各层级的指令传达会弱化实际信息，救援工作人员无法做出正确判断，延误时机。
（3）演练过程不严谨，演练人员在明确是虚拟演练时会表现出态度不端正，服装穿着不整齐，处置汇报不及时等情况，致使交接过程不明确，指挥者在条理不清楚的情况下指挥，造成演练人员对应急救援工作的流程不清楚，现场秩序较乱的演练结果。
（4）演练人员对气象发生变化或者出现其它意外情况，不能做到临场应变，盲目跟从其他救援人员，对新型防护、救护器材或设备的使用不够熟练，非专业医疗队伍掌握的救护技能极少，客观上延误伤者救治时间。
（5）应急演练资金投入少。除了国内较为成熟的国际机场，未根据相关要求在考虑自身经济快速发展的同时加大对应急管理资金的投入，组织实战演练需要的物资没有配备齐全，引进或购买的救护设备几乎不在应急演练中使用。
3．应急资源配置问题
应急管理资源的有效配置，是应急管理工作中的重要部分。例如昆明机场在11·14停电事故中应急资源的配置有一定成效，安排工作人员做好现场监控工作、第一时间通知电力部门进行抢修等。但在停电的时间内，飞机停止起降，联络通讯设备和应急广播无法使用，连值机服务和机组人员都不能确定是什么原因导致的大面积停电，无法向旅客解释造成许多旅客的情绪不满。机场方面也没有在停电期间配置医疗救护小组以应对旅客身体不适或可能发生意外踩踏事故的救护工作。
4．预警机制问题
安全预警系统是在机场应急平台或安全管理系统的基础上形成的新体系，具有监测、警报和矫正三大主功能，能够对机场早期致灾因素进行预测识别和对策矫正，避免或降低突发事件带来的损失。大多数机场在安全预警体系投入不够，在一些实际案例中，机场未能提前准确地掌握设备线路故障、航空器火灾源和恶劣的气象因素等，从而无法准备充足的应急人员和物资以应对突发事件，导致可控事故的发生，造成不良的社会影响。